本期嘉賓：湘潭市國(guó)土資源局局長(zhǎng)楊世同（以下簡(jiǎn)稱“楊”）
湘潭市國(guó)土資源局成立于2001年，由原湘潭市國(guó)土管理局、地質(zhì)礦產(chǎn)管理局合并組建而成，內(nèi)設(shè)12個(gè)科室和11個(gè)直屬單位，轄雨湖、岳塘、高新3個(gè)分局、城區(qū)6個(gè)國(guó)土資源中心所，是市人民政府直屬單位之一，主管全市國(guó)土、礦產(chǎn)、測(cè)繪、地環(huán)等工作。
近幾年來(lái), 面對(duì)形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)繁重、矛盾突出的調(diào)控格局，全市各級(jí)國(guó)土資源部門緊緊圍繞湘潭經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，銳意創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取，努力提升國(guó)土資源對(duì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，在土地調(diào)控中保障了湘潭經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。尤其是通過(guò)正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)守耕地紅線，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡和總量動(dòng)態(tài)平衡；科學(xué)調(diào)控土地，全市建設(shè)用地需求得到有效保障；土地市場(chǎng)逐步開(kāi)放，礦產(chǎn)資源市場(chǎng)逐步規(guī)范；隊(duì)伍建設(shè)卓有成效，服務(wù)質(zhì)量全面提升，受到上級(jí)表彰和群眾的廣泛好評(píng)，先后獲得國(guó)家、省、市各項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)100余項(xiàng)，其中，地政地籍科被確定為全國(guó)“地籍社會(huì)化服務(wù)”示范點(diǎn)；湘潭縣、湘鄉(xiāng)市土地詳查工作獲國(guó)家優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)；城區(qū)土地定級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估榮獲省科技成果一等獎(jiǎng)，地產(chǎn)管理被評(píng)為全國(guó)土地資產(chǎn)管理先進(jìn)單位；市局先后被評(píng)為全省“職工職業(yè)道德建設(shè)十佳單位”、全省目標(biāo)管理考評(píng)先進(jìn)單位、耕地保護(hù)優(yōu)勝單位。
土地是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要“閘門”。為服務(wù)“兩型社會(huì)”建設(shè)，2008年，湘潭市國(guó)土資源局以提高土地承載能力為切入點(diǎn)，選定河?xùn)|大道、絲綢北路、板五路之間的2000畝土地作為節(jié)約集約用地示范區(qū)，探索建立促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的體制機(jī)制，全面推進(jìn)土地資源管理的高效化和集約化。
記者：楊局長(zhǎng)，您好。長(zhǎng)株潭獲批“兩型”社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，將給湘潭的土地管理帶來(lái)怎樣的契機(jī)呢？
楊：長(zhǎng)株潭獲批“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)，對(duì)湘潭來(lái)說(shuō)，是千載難逢的歷史機(jī)遇，對(duì)土地管理來(lái)說(shuō)，是改革創(chuàng)新的良好時(shí)機(jī)。其最大的特點(diǎn)就是賦予我們寶貴的試驗(yàn)權(quán)和探索權(quán)。可以在創(chuàng)新體制機(jī)制和制度上大膽創(chuàng)新、大膽突破，在耕地保護(hù)、用地審批、征地補(bǔ)償、土地稅費(fèi)、節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)等方面加大改革創(chuàng)新力度，探索建立農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤的政策，進(jìn)一步拓展湘潭用地空間，并充分利用國(guó)家“兩型社會(huì)”建設(shè)改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，向規(guī)劃要空間，向改革要政策，放大我市國(guó)土資源優(yōu)勢(shì)，走出一條節(jié)約集約用地的新路。
記者：在長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)元年，我市的國(guó)土資源管理工作將會(huì)出現(xiàn)怎樣的中心轉(zhuǎn)移？
楊：今年，圍繞市委市政府強(qiáng)工富市、開(kāi)放帶動(dòng)、科教興市三大戰(zhàn)略和推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展思路，我市國(guó)土資源管理的總體思路是：以十七大精神為指南，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀保護(hù)資源、節(jié)約資源，改革土地管理模式，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，全力保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，大力規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，加快推進(jìn)我市“兩型社會(huì)”建設(shè)和新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)湘潭經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
我市“兩型社會(huì)”土地管理體制改革的基本原則是：保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田原則；科學(xué)規(guī)劃，合理使用，高效利用原則；節(jié)約集約用地原則；保障科學(xué)發(fā)展合理用地原則；區(qū)別對(duì)待，嚴(yán)格管理，高效審批原則。
在國(guó)土資源管理上，逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在土地利用方式上，實(shí)現(xiàn)粗放開(kāi)發(fā)向節(jié)約集約利用轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約集約利用機(jī)制，推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展；二是在資源開(kāi)發(fā)層次上，實(shí)現(xiàn)單一中心城鎮(zhèn)發(fā)展向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，探索建立建設(shè)用地和農(nóng)用地之間的平衡機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、區(qū)域一體化的土地市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、土地管理一體化發(fā)展；三是在服務(wù)理念上，實(shí)現(xiàn)重審批向全程監(jiān)管、規(guī)范高效服務(wù)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化土地動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，落實(shí)行政效能監(jiān)察制，將土地管理落實(shí)到批管征用四個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的全程監(jiān)管。
記者：“節(jié)約集約用地”是目前土地資源管理工作的主流。我市在這方面具體有哪些措施呢？
楊：我市地少人多，土地資源十分緊張，節(jié)約集約用地對(duì)我們來(lái)說(shuō)有著極為重大的現(xiàn)實(shí)意義，具體來(lái)說(shuō)，我們主要采取了四項(xiàng)措施：
一是完善市場(chǎng)配置機(jī)制，規(guī)范節(jié)約。通過(guò)落實(shí)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛制度，實(shí)行協(xié)議出讓最低限價(jià)制度，逐步推行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，利用市場(chǎng)的杠桿，形成資源優(yōu)化配置、節(jié)約集約利用的開(kāi)發(fā)格局。目前，市政府已選定河?xùn)|大道、絲綢北路、板五路之間的2000畝土地作為節(jié)約集約用地示范區(qū)。這個(gè)項(xiàng)目搞成了，對(duì)改善湘潭城市形象、提高湘潭城市品位、提高土地的集約化程度等，都將產(chǎn)生重要的意義。
二是建立閑置土地查處機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)約。依法做好閑置費(fèi)收取和閑置地收回工作，加強(qiáng)用地批后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊囤地、炒地行為。目前，通過(guò)園區(qū)土地利用清查和閑置土地清查，我市已清查出44宗共計(jì)2737.6畝閑置土地，并按照不同情況制定了處置辦法，下步將分批次公告收回。
三是制定評(píng)價(jià)考核體系，保障節(jié)約。突出以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，探索節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系、考核制度，促進(jìn)園區(qū)土地資源的集約利用。加強(qiáng)建設(shè)用地投資強(qiáng)度、容積率和定額指標(biāo)管理，按照單位面積產(chǎn)值和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)規(guī)模，制定城市建設(shè)用地和開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用考核與評(píng)價(jià)體系，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
四是完善激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)節(jié)約。優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用未利用地和空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，大力推廣“借天生地”和“地下挖潛”的土地利用模式。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。進(jìn)一步做好改制企業(yè)處置工作，建立污染土地和企業(yè)用地退出機(jī)制。研究制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，開(kāi)展農(nóng)村村民集中建房試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
